第一章  社会工作行政

第一节 社会工作行政的含义

一、“社会工作行政”用法的由来

1、来源于英文social work administration

2、不同的说法

（1）社会工作行政

（2）社会行政（social administration）

（3）社会福利行政(social welfare administration)

二、行政与管理

—社会工作领域的学者认为：

—1.——行政具有公共的、非营利的性质，而管理则与企业界相关联；

—2.——“行政”一词传达了关心或照顾的概念，如照顾贫病者的需要。依此意义，行政可阐释为一种协助、滋养或使之具有能力的过程；管理在另一方面则传达了控制、指挥与统治的概念。

—从这两层意义上， “行政”较“管理”更符合社会工作的哲理取向。我们沿用“社会工作行政” 的提法，而不用“社会工作管理”  

三、什么是社会工作

—1、东西方的理解

—西方：专业、学科、科学    中国：助人工作

—2、本教材的观点※

—将东西方不同理解合二为一，揉为一体（P8）。

—社会工作是：艺术、科学、专业、工具※

四、社会工作行政的定义（P9）和原则

1.社会工作行政的定义

社会服务机构管理实践和社工专业角度上得定义：     

 社会工作行政是指社会服务机构的工作人员在国家宏观社会政策的框架中，利用管理学、社会学、社会工作学等学科的理论和方法，确定一个社会服务机构的组织目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、物力财力资源，以保证服务机构的效率和效果的活动和过程。

2.社会工作行政的原则

—崔克尔（Trecker）提出了18个原则：

—社会工作价值原则、社区与案主需要原则、机构目的原则、文化环境原则、有目的的关系原则、机构整体原则、专业责任原则、参与的原则、沟通的原则、领导的原则、计划的原则、组织的原则、授权的原则、协调的原则、运用资源的原则、改变的原则、评估的原则、成长的原则

3.社会工作行政的特征

•（1）强调价值观（2）以案主为中心   社会工作机构的主要目标是满足案主的需求，这决定了社会工作行政的出发点和立足点是服务案主。（3）人际取向

社会工作行政的功能

—1.将社会政策转换为社会服务行动

—2.合理利用资源，促进有效服务

—3.总结社会政策执行经验，提出修订建议

第二节  社会工作行政的不同见解

  基得尼（hohnC.Kidneigh）:将社会政策转化为社会服务的双向过程。

① 将社会政策转化为社会服务的过程。

②运用所得的经验调整社会政策的过程。

 斯宾塞（sue W.Spencer）社会工作行政是“对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实现理想目标”，包括促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程。

 崔克尔（Harleigh Trcker）综合各家说法，整理出社会工作行政的共同要素：连续的行动过程；达到共同的目的；发掘并运用人力和物力资源；设计、组织和领导等行政管理要素

台湾学者白秀雄：社会工作行政概念有广义和狭义之分。

    广义的社会工作行政是指一个政府根据其立国主义和社会政策，顺应社会福利和世界潮流，并参照当前社会需求与状况，所从事的有关社会福利的措施及活动，其目的在于发挥政府福利工作的功能，履行国家福利工作的责任。以保障人民的生存权、工作权及财产权。

ü狭义的社会工作行政：其任务在于使得所有社会机构工作人员均能依照他们的功能担负其责任，均得适材适所，充分发掘和利用资源，有效地为民众提供最佳服务。

ü简言之，广义的社会工作行政是指社会工作行政的主管机关及其他行政机关，如卫生、教育、司法等对全体人民采取的一系列社会福利措施。

ü狭义的社会工作行政，其任务在于使得所有社会机构工作人员均能依照他们的功能担负起责任，均能适才适所，充分发掘和利用资源，以期有效地为民众提供最佳服务。

ü简言之，狭义的社会工作行政是与民众一起工作以建立并维持协同努力的体系的一种过程。

第三节  社会工作行政与相关概念辨析

一、社会工作行政与社会行政

    1、社会行政

n英国学者：对社会服务的研究

n中国学者：宏观社会行政和微观社会行政

宏观社会行政：在政府的社会行政系统和大型非营利组织中，从事政策的的执行设计、为其建立条件和规则并综合性地推动政策实施的活动。

微观社会行政：在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动

2.社会工作行政与社会行政的关系

  社会行政包含社会工作行政。是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。

二、社会工作行政与社会福利行政

—1.社会福利（广义、狭义）2.社会福利行政（广义、狭义）

—3.社会工作行政与社会福利行政

—  社会福利行政有广义与狭义之分，广义主要指政府层面，而狭义则与社会工作行政相一致

三、社会工作行政、公共行政与工商管理比较

（一）与公共行政相比较

o公共行政

o国家行政机关依法对社会公共事务进行管理的活动，是政府对公共领域所进行的管理。

o1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。

o2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。

o3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。

o4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。

（二）与工商行政相比较

o1、目的不同。 市场组织关注营利，追求利润的最大化 ；社会工作机构注重满足服务对象的需要，而不是获利。

o2、分配机制不同。 市场组织可以自由地分配利润；社会服务机构只能将资源分配到与组织宗旨相关的活动上。

       3、社会服务的购买者和使用者是分离的，而市场组织的消费者往往就是使用者，或者是与其关系密切的人。

      4、社会行政机构要对多方负责。

 如，捐款人、董事会（理事会）、主管部门、登记管理部门、压力群体、服务对象

四、社会工作行政与社会政策

（一）社会政策

o社会政策这一概念最早由德国学者瓦格纳和费舍尔提出。

o狭义的社会政策：政党和政府为实现一定时期的路线和任务的行动准则，指政党和政府解决有关重要问题的方向、目标和行动的规则体系。

o广义的社会政策：社会组织解决自身重大问题的行动规则。

（二）社会工作行政是实施社会政策的行动

第四节社会工作行政的发展背景与必要性

一、美国

n19世纪末：行政与实务不分

n20世纪初：作为专业知识开始发展

n20世纪中叶：被提议作为社会工作的辅助方法

n20世纪后期：成为专业领域

二、中国

n1、课程开设：1986、2002、主干课程（P29）

n2、著述研究

三、社会工作行政的必要性

n1、外在宏观层面  2、内在微观层面

 

专业 班次	社工1301	课程名称	社会工作行政	教师	何静	日期	2015年3 月  11日-2015年  3月  15日
教材 分析	重点	社会工作行政的理论基础
	难点	行政管理的各种理论及其观点
	关键	人际关系学派的理论要点
教学 目的	让学生了解社会工作行政的理论及各种理论的观点
教法	理论教授 小组讨论
教具	A4纸
教   学   过   程	导出案例； 引发思考； 介绍概念； 分组讨论； 分组汇报
课后 小结	无

 

第二章 社会工作行政的管理学理论基础

教学目的

• 本章重点：法约尔的一般管理理论中关于管理的要素，科层制的特征，系统理论与权变理论，当代观点中的X、Y、Z理论，卓越管理方法的核心内容。
• 难点：管理理论在社会工作中的运用

第一节 管理的历史背景与科学管理理论

• 一、管理的历史背景
• 1、18世纪亚当斯密的《国富论》     2、19世纪英国的产业革命

二、泰勒的科学管理

弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor，1856—1915），美国著名管理学家，经济学家，被后世称为“科学管理之父”，其代表作为《科学管理原理》。

泰勒认为，管理的目标是确保雇主和雇员双方的最大利益。管理者和工人之间应该是互利的，但他们在现实中往往相互对抗，工作处于低效状态。造成这种状态的因素主要有三个：

—第一，工人错误地认为提高产量后会导致失业；

—第二，系统磨洋工“system soldiering ”;

—第三，仅凭经验的工作方法，这些工作方法往往无效而且浪费精力。

—泰勒科学管理的四大原则：

—（1）建立一种严格的科学（2）科学地挑选工人（3）工人的科学教育和培训

—（4）管理部门和工人之间进行亲密无间的友好合作

科学管理论的评价

局限性：第一，强化了管理者的作用，弱化了工人的作用。

        第二，过分强调测量的作用认为测量是管理者工作中最关键的环节

贡献   促使思考工作的本性及如何最佳地管理人和资源。

第二节 行政管理理论

亨利·法约尔（Henri Fayol，1841～1925），法国人。

1.管理的一般原则

（1）劳动分工（2）权力与责任（3）纪律（4）统一指挥（5）统一领导（6）个人利益服从整体利益（7）人员的报酬（8）权力集中（9）等级制度（10）秩序（11）公平

（12）人员的稳定（13）首创精神（14）人员的团结

2.管理的要素

（1）计划  一个好计划应具有以下特点：

• •统一性，每项计划不仅有总体计划还有具体的计划。
• •连续性，不仅有长期的计划还有短期的计划。
• •灵活性，能应付意外事件的发生。
• •精确性，应尽量使计划具有客观性，不带主观的臆测。

（2）组织：构建从事工作的物质或人力的结构

（3）指挥：维持员工的活动

（4）协调：连续和统一各项活动和努力，使之和谐一致。

（5）控制：确保各项事务与业已发布的规章制度和命令一致。

二、马克斯.韦伯的科层制理论

马克斯·韦伯（德语：Max Weber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。

1、权威的基础：规则、人、英雄

2、科层制的特征：

（1）各部门有依据规则—法律或行政规章—而来的、明确的“权限”。即职务、命令权力及物资和人。  （2）存在职务等级和审级的原则  （3）近代职务的执行是建立在文件（案卷）之上和建立在一个各种各样的常设官员和文书班子的基础之上； （4）职务工作一般是以深入的专业培训为前提的； （5）职位得到充分发展时，职务工作要求官员要投入他的整个劳动力；  （6）业务的执行需要遵照一般规则。

—把他们的职务视为唯一或主要的职业；

—可看清自己的前程：职务“升迁”根据年资或政绩，或者两者兼而有之，取决于上司的评价

—工作中完全同“行政管理物质分开”、个人不得把职位占为己有；

—接受严格的，统一的职务纪律和监督

古典管理学派存在的问题

—（1）都忽略了团体标准工作量加诸于个人行为的力量

—（2）人与人之间有其个别的差异，特别是其动机

—（3）人类的非理性面可能会导致他所做的事不见得是最有利的

—（4）非正式的权力结构，在一个看似一致的组织章程里，可能会很少相似

第三节  人际关系学派的管理理论

一、霍桑试验

•从1924年到1932年，先后进行了四个阶段的实验：

•照明试验

•继电器装配工人小组试验

•大规模访谈

•对绕线室作业观察研究

•试验结果：

•无论工作条件是改善还是取消改善，试验组和非试验组的产量都在不断上升；

•在试验计件工资对生产效率的影响时，发现生产小组内有一种默契，奖励性工资并未象传统的管理理论认为的那样使工人最大限度的提高生产效率；

•工人因为可以畅谈自己的思想，发泄心中的闷气，从而态度有所改变，生产率相应的得到了提高。

原理   1.工人是复杂社会系统的“社会人”，而不仅仅是“经济人”。

    2.企业中普遍存在着“非正式组织”。非正式组织和正式组织相互依存，对生产效率有直接影响。

    3.新型的领导能力要在正是组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡。

二、麦格雷戈的X理论与Y理论

—1906—1964

—美国著名科学家和管理学家

—代表作：1960《企业的人性方面》

—贡献：以马斯洛的需要层次说为基础通过对传统的人事管理理论——X理论的批判，提出Y理论

—思想基础——需要层次说

第一，生理需要  第二，安全的需要  第三，感情和归属的需要   第四，尊重的需要  第五，自我实现的需要

所谓X理论，是指这样一种人性假设，即好逸恶劳。这种假设必然导致出“胡萝卜加大棒”式的管理。 ——人之初，性本恶。

 Y理论假设员工都是善良的，完全可以通过激励的方式使其自觉地为企业工作。——人之初，性本善 。

超Y理论

   超Y理论是1970年由美国管理心理学家约翰·莫尔斯（J.J.Morse）和杰伊·洛希（J.W.Lorscn）根据"复杂人"的假定，提出的一种新的管理理论。它主要见于1970年《哈佛商业评论》杂志上发表的《超Y理论》一文和1974年出版的《组织及其他成员：权变法》一书中。该理论认为，没有什么一成不变的、普遍适用的最佳的管理方式，必须根据组织内外环境自变量和管理思想及管理技术等因变量之间的函数关系，灵活地采取相应的管理措施，管理方式要适合于工作性质、成员素质等。超Y理论在对X理论和Y理论进行实验分析比较后，提出一种既结合X理论和Y理论，又不同于是X理论和Y理论，是一种主张权宜应变的经营管理理论。实质上是要求将工作、组织、个人、环境等因素作最佳的配合。

人际关系学派的理论贡献及其局限性

—理论贡献：人际关系理论是对古典管理学派的批判和反思。它在生产者动机的研究方面有效，弥补了以往旧 理论的局限，同时这一理论重视团队工作，合作和领导也是管理理论不可忽视的。

—理论局限：这一理论同时也有矫枉过正，失之偏颇的地方，缺乏对工作足够的关注，忽视经济因素的作用，可操作性不强。

第四节  系统理论与权变理论

一、系统理论

—1、一般系统理论的基本概念  2、作为开放系统的组织   3、组织的整体系统观

二、权变理论

—1、权变理论的假设   2、两个一般的学派

权变理论

    权变理论的研究始于20世纪60年代，并于70年代逐渐形成体系。权变理论认为，每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变，没有什么一成不变的、普适的管理方法。成功管理的关键在于对组织内外状况的充分了解和有效的应变策略。权变理论以系统观点为理论依据，从系统观点来考虑问题，权变理论的出现意味着管理理论向实用主义方向发展前进了一步。

其代表人物有卢桑斯、菲德勒、豪斯等人。

第五节 当代观点

一、权力与政治

二、组织文化

三、Z理论

四、追求卓越

五、管理多样性

六、管理理论在社会工作上的应用

一、权力与政治

—权力的不平等来自政治的不平等

—女性主义视角：提升对服务机构中政治因素的认识

二、组织文化（Organizational Culture）

组织文化广义：是指企业在建设和发展中形成的物质文明和精神文明的总和。包括组织管理中硬件和软件，外显文化和内隐文化两部分

• 　　组织文化狭义：组织文化是组织在长期的生存和发展中所形成的为组织所特有的、且为组织多数成员共同遵循的最高目标价值标准、基本信念和行为规范等的总和及其在组织中的反映
• 　　具体地说：组织文化是指组织全体成员共同接受的价值观念、行为准则、团队意识、思维方式、工作作风、心理预期和团体归属感等群体意识的总称。
•  组织文化的结构分为物质、行为、制度、精神四层面

三、Z理论

• 日本学者威廉·大内在比较了日本企业和美国企业的不同的管理特点之后，参照X理论和Y理论，提出了所谓Z理论，将日本的企业文化管理加以归纳。Z理论强调管理中的文化特性，主要由信任、微妙性和亲密关系所组成。根据这种理论，管理者要对员工表示信任，而信任可以激励员工以真诚的态度对待企业、对待同事，为企业而忠心耿耿地工作。微妙性是指企业对员工的不同个性的了解，以便根据各自的个性和特长组成最佳搭档或团队，增强劳动率。而亲密关系强调个人感情的作用，提倡在员工之间应建立一种亲密和谐的伙伴关系，为了企业的目标而共同努力。

Z理论的主要主张

—（1）实行长期聘用制，包括终身聘用制

—（2）不采取突击升迁，渐进式的升迁

—（3）主张职业专门化的程度应适中

—（4）下下级开放决策过程，借助中间管理信息做到上传下达的通畅

—（5）不仅关注员工，而且关注员工的家庭，使员工把家庭利益与公共利益结合起来

—（6）主要靠人际关系的协调进行管理，同时又有明确的成绩测量标准

—   X理论和Y理论基本回答了员工管理的基本原则问题，Z理论将东方国度中的人文感情揉进了管理理论。我们可以将Z理论看作是对X理论和Y理论的一种补充和完善，在员工管理中根据企业的实际状况灵活掌握制度与人性、管制与自觉之间的关系，因地制宜地实施最符合企业利益和员工利益的管理方法。

四、追求卓越

—1、行为偏好:先做什么，直奔主题，不折腾

—2、接近顾客：顾客为本

—3、自治和自负盈亏：划小核算单位

—4、通过人员来提高劳动生产率：学习型组织

—5、价值驱动：全员为使命服务

—6、坚持紧密结合：保持核心竞争力

—7、简单的组织结构：扁平化

—8、宽严并重的特性：坚使命，宽严相济。

五、管理多样性

（一）管理的多样性

1、市场多元2、劳动力多元3、价值多元

（二）应对措施

1、平权2、尊重差异3、管理多样性

六、管理理论在社会工作上的运用

• 古典理论——缺乏对人的尊重。但其科层化和效率不能完全否定，仍然对社工机构有意义。
• 人际关系——强调人的复杂性及环境对人类行为的影响，与社工价值观是一致的。
• X、Y理论——人的价值与尊严成为话题
• 系统理论——强调资源利用，注重投入产出，但需批判反思功能主义对不平等的忽视。
• 权变理论——强调随机应变，对面临复杂社会工作行政人员来说有积极意义
• Z理论、多样化管理、全面质量管理——

 

 

 

专业 班次	社工1301	课程名称	社会工作行政	教师	何静	日期	2015年3 月  21日-2015年  3月  30日
教材 分析	重点	社会工作者应具备的素质、应承担的角色，面对的伦理难题及伦理决择的原则。
	难点	社会工作者在实际工作中将会面对的伦理难题及其如何决择。
	关键	社会工作者应具备的素质、应承担的角色
教学 目的	让学生明确社会工作行政者应具备的素质、应承担的角色，以及社会工作者在实际工作中将会面对的伦理难题及其如何决择。
教法	理论教授 小组讨论
教具	A4纸
教   学   过   程	导出案例； 引发思考； 介绍概念； 分组讨论； 分组汇报
课后 小结	无

第三章 社会工作行政者

本章重点：社会工作者应具备的素质、应承担的角色，面对的伦理难题及伦理决择的原则。

难点：社会工作者在实际工作中将会面对的伦理难题及其如何决择。

第一节 作为社会工作者的行政者

一、社会工作者的含义与特征

二、社会工作者的素质要求

三、专业守则

四、我国社会工作者的义务与职业能力

一、社会工作者的含义与特征

定义：遵循社会工作的价值准则，运用社会工作专业方法从事职业性社会服务的人员。

特征：1、认同并遵循社会工作价值准则      2、是从事社会工作人员而非官员

             3、掌握一定的社工专业方法       4、在一定的组织框架内开展助人活动

二、社会工作者的素质要求

（一）知识结构要求   1、扎实的基础知识   2、良好的专业知识

（二）能力要求    1、社会交往2、组织能力3、适应能力4、攻关能力

（三）心理素质   一是抗压力：  如何面对挫折、不理解、灾难、悲伤、痛苦

二是抗反移情   患者喜欢医生或医生喜欢患者,即所谓反移情

（四）职业道德

真诚；接纳；尊重

杜波夫斯基（S.L.Dubovsky）提出了判断反移情11线索（车文博，1990）。这些线索总体上可以分为两类。

　　一类是咨询者异常的情感反应，包括：（1）一种超出正常的强烈情感体验（特别是愤怒、恐惧、内疚、厌恶、同情或者性的诱惑）；（2）感到不能理解来访者的处境，缺乏共感（共情）；（3）感到经不起来访者的批评与质疑，并且处于防御状态；（4）感到来访者没有实事求是地评价自己为他所做的一切；（5）试图以自己的知识及技术给来访者留下深刻的印象。

　另一类是咨询者异常的行为反应，包括：（1）违反了惯例，如谈话比平时多或少，提前或推迟停止来访者的咨询（即违反了咨询契约）等；（2）发现很难集中注意于来访者身上，而专注于其他事物，感到欲睡或者厌倦；（3）不关心来访者；（4）与来访者就某一问题进行争论；（5）害怕来访者的再次来询；（6）变得过分专注于来访者，例如与他人反复地谈论这一来访者，渴望或不安地期待来访者下次来咨询。

对反移情的处理

（一）觉察工作

　　咨询者要增加对自己的想法和情绪的觉察工作，随时检视自己对来访者的感觉和情绪是否属于反移情现象。这可以通过自我提问的方式来检查：（1）在与这位来访者进行咨询时，我有什么感觉？（2）对这位来访者的感觉是否超出平常对来访者的想法和感觉？（3）我在咨询中的情感与来访者的行为是否一致？是否源于自己的主观原因？（4）自己对来访者的想法与情绪是否很不恰当？

（二）处理工作

（1）录音录像（2）寻求督导帮助（3）参加心理治疗（4）转介给其他咨询者

专业守则P65-66

四、职业能力P66-67

第二节 社会工作行政者的工作要求

一、社会工作行政者的能力要求\

• 计划（制定、执行、评估）   决策    组织   行动

二、社会工作行政者的知识要求*

• 了解机构情况（目标、政策、服务、资源）
• 具备基础知识（人类行为）
• 熟悉社区资源，特别是与自己所在机构有关的社会资源；
• 明确社工方法
• 管理的原则、过程和技术（计划、组织、人事、指挥、控制）；
• 了解社会工作的专业协会；
• 掌握组织理论
• 学会评估技能

三、行政者的专业态度*（P69）

• 1.尊重每个独立的员工个体；
• 2.认识到没有人是十全十美的，并以此为前提对待员工和自己；
• 3.为每个员工的发展营造一个物理环境和情感环境；

四、社会工作行政者的行为*

• 十八般武艺（P70-73）（可能有选择或填空题）

五、我国社会工作者国家职业标准的工作要求

• 1、技能要求2、知识要求

第三节 社会工作行政者的角色*

一、社会工作者角色发展与分类

1、基本角色    2、服务角色

二、管理者的角色（三方面十角色）

1、人际关系  2、信息传递    3、决策制定

第四节   社会工作行政者面对的伦理难题与伦理抉择

n一、社会工作行政者面对的伦理难题*

n1、双重角色    2、资源分配

服务机构：某戒毒中心

事件陈述：一直以来，该戒毒中心经费来源于政府资助、保险公司、案主付费，2008年开始的经济危机也波及到了该机构，2009年政府经费将会削减25%，原来中心可以为200名案主服务，受经费削减影响，现只能为125名案主提供服务。

分配正义的原则：

1.平等原则

结果平等（equal shares）程序平等(first come, first serve)机会平等(random selection)

2.需要原则：由资源分配者决定谁的需要最大，谁先得到资源。

3.补偿原则：不能只考虑平等和需要，也应该对保障弱势群体原则有所考虑

4.贡献多寡原则：有限的资源将依据服务接受者已有或可能的贡献来分配

n3、遵守机构规章制度还是服务当事人

n4、其他

（1）政府与民间部门对社会福利的责任

n在社会政策与制度的发展过程中，社会工作者应让社会大众了解如何参与公共事务

服务机构：精神病康复中心

事件陈述：某基金支持精神病的社区康复工作，打算在G小区利用私人住宅翻建一所精神病社区康复中心，这一行动，遭到了小区居民的强烈反对，并表示如果反对无效，小区居民将采取法律途径。

   上述案例呈现了政府帮助弱势群体但与民间组织发生紧张关系的例子。引发有关在社区生活中政府角色的伦理问题。对于政府介入私人生活，一般可分为三种立场：保守的（conservative）、自由的（liberal ）、中间派的(fence-sitting)

(2)对于法规的遵守

服务机构：难民安置中心

事件陈述：有时，中心会接触到非法移民的服务申请，通常对于非法移民他们并不会通报移民官员，但，最近工作会议上，

有些工作人员提到前来申请的非法移民中存在严重的犯罪、儿童虐待等问题。对此，机构应有明确规定

(3)欺骗的运用

  威拉德是East Bay 儿童精神医院的社会工作部门主任，该医院提供有严重情绪或行为问题的儿童住院或门诊服务。

    一群负责议员资格考核的委员将拜访医院，多年来该医院一直都被一个全国组织认可；该组织对医院将进行实地参观，当做是例行审查的一部分。实地参观将访问工作人员，检查设施、审查医院的政策与程序，并评估部分病例。病例品质的评估包括几项标准，即病人心理及社会诊断、住院、治疗、服务取得、出院等是否叙述详尽。

   威拉德对工作人员病例的记录品质有些担心。他尤其担心前任主任时期记录保存的问题。在一次工作会议上，威拉德要求工作人员检查去年自己所负责的个案，看看记录是否完整以及找出遗漏之处（例如住院摘要或出院摘要）。他也指示工作人员填入这些遗漏的资料而不注明这是事后才补上去的。威拉德告诉工作人员：“尽可能补上所有遗漏的资料。若是记不清楚了，也尽力正确地完成。我不希望我们部门丢面子，所以尽力整理材料，不要让资格考核的委员找到问题。

社会工作行政伦理标准：

    社会工作行政者不应参与、宽容或涉及有关于不诚实、欺诈或诱骗等行为。该标准并不接受如为了方案的资格认可等理由而做的欺骗行为是合理的。

4）揭发机构或专业团体内部的不当行为

    马克是某家庭服务机构的个案督导。他已做了六年的个案工作，一年前才被机构主任提拔做督导，两人有相当密切的专业关系。

      某一天，马克所督导的个案工作员要求与马克谈话。个案工作者说他得案主在一次会谈中提到，案主人事机构主任，主任曾付钱与该案主在旅馆内发生性关系，并分给该案主一些可卡因。她们总共有五或六次的约会。

   马克对此事非常烦恼，尤其他把主任当成是自己的朋友看待。

（5）雇用处于社会不利地位群体的成员

两种立场：

一是政府作出特殊关照，包括降低招募标准，从而雇佣社会上处于不利地位的人群，政府有义务为那些遭遇不公正待遇的人群提供一个特殊机会去发展。

二是认为不论谋职者过去的苦难如何，不应该考虑任何降低标准的措施。

二、伦理决择的指导原则

美国学者的七原则（P82）

1.保护生命原则   2.平等与差别平等  3.自主和自由  4.最少伤害  5.生活质量  6.隐私和保密  7.真诚和毫无保留地公开信息

服务机构：妇女庇护中心

案情陈述：案主苏珊及孩子，目前居住在庇护中心，因为其丈夫有严重的酗酒问题，数次酒后打伤过她和孩子，苏珊知道丈夫是潜在威胁，但她还深爱着丈夫，希望他能够改变。关键问题，是苏珊偷偷诈领福利金三年多，这些诈领是很严重的，她利用了三个不同名字诈领，她想她已经有足够的钱离开她丈夫独立生活。

伦理抉择过程

n厘清伦理议题，包括冲突的社会工作价值和职责；

Ø保密

Ø保护案主免受伤害

Ø社会工作者避免介入不诚实或欺诈

Ø社会工作者遵守法律

Ø找出所有可能被伦理抉择影响到的个人、团体与组织；

苏珊以及孩子

苏珊的丈夫

接案的社会工作者

因为苏珊诈领，领不到福利金的其他人

受到福利金诈领的纳税人

妇女庇护中心

n尝试找出各种可采取的行动以及参与者，并评估每种行动的利弊和得失；

—为案主保密，益处是苏珊可以离开丈夫，也不会因为犯罪导致孩子离开她寻求寄养；坏处若诈领继续，影响到其他需要帮助的人以及纳税人，接案社工和所在机构也可能因为知道福利金诈领而没有揭发受到影响。

       社工坚持终止诈领行为，好处是停止诈领行为，缺点是苏珊可能要回到丈夫身边，亦可能被起诉，也意味着社工和案主关系结束。

n审慎地检视赞成或反对每种行动的理由；

n征询同事以及专家的意见；

n作出抉择并记录抉择的过程；

n监督、评估与记录伦理抉择所带来的结果。

 

 

专业 班次	社工1301	课程名称	社会工作行政	教师	何静	日期	2015年4 月  1日-2015年  4月  10日
教材 分析	重点	我国社会服务机构的四种类型
	难点	社会服务机构志愿者队伍管理
	关键	志愿者队伍的建设与管理
教学 目的	让学生明确我国社会服务机构的类型和区别，并掌握机构志愿服务队伍的管理技巧
教法	理论教授 小组讨论
教具	A4纸
教   学   过   程	导出案例； 引发思考； 介绍概念； 分组讨论； 分组汇报
课后 小结	无

第四章 社会服务机构与行政环境

第一节 社会服务机构概述

• 一、社会服务机构的性质
• 1.定义  指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员（包括专业社会工作者及其他专业的服务人员、辅助人员等），为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利社会组织、其目的是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展。
• 2、性质
• 社会服务机构是一个福利服务输送系统；
• 社会服务机构是提供社会服务的非营利的社会组织；
• 具有明确清晰的目标、使命、服务重点、服务承诺、具体策略等，以机构目标达成的程度为依归
• 富有很重的理想色彩和“道德”事业色彩

二  社会服务机构的构成要素

• 1.社会结构   2.参与者—社会行动者  3.目标  4.技术  5.环境

三、社会服务机构的法人治理结构

四、社会服务机构的类型

一、以院舍为主的社会服务机构

1、定义：

院舍社会工作（机构式照顾）——儿童、青少年、老年人、弱势妇女、弱智人士、慢性病患者等不同服务对象，在其无家可归、家庭严重丧失功能、受虐、失依、失养、被遗弃、患有精神疾病或情绪受创伤适应不良等情况时，依据个别情况需要进行短期或长期安置并提供必要的社会工作服务

主要从事这类院舍社会工作的机构就是院舍服务型社会服务机构

2、院舍工作功能

（1）照顾保护：缺乏自我照顾、家庭照顾

（2）控制约束：针对有行为问题或轻微犯罪的儿童及青少年

（3）改变行为：学习被社会认可的行为和价值观（再社会化）

3、院舍工作的模式

（1）代理家庭照顾模式：针对缺乏家庭照顾的儿童及老人

（2）取代家庭照顾模式

针对家庭功能丧失，缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年

（3）补充家庭照顾模式

n协助当事人的家庭渡过暂时难关，强化基本照顾能力（临时照顾服务）

二、以服务项目为主的社会服务机构

社区服务机构

  在一定的地域范围之内形成服务设施以及服务人员与居民之间的联系，不以营利为目的，重点在于帮助老年人、儿童、残疾人等弱势群体，弥补家庭功能的不足，为他们提供居家服务，满足他们在生活照顾、康复以及休闲、康乐等多方面的需求

我国社会服务机构的四种类型

1.社会公益类事业单位

A主要承担政府规定的社会公益性服务任务，如儿童福利院、社会救助管理站——全额拨款单位

B主要面向社会提供公益服务，如普通高等教育院校、非营利性医疗机构、街道层面的社区服务中心——差额拨款单位

2、社会团体

申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。

成立社会团体，应当具备下列条件：

 1、有50个以上的个人会员或者３０个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于５０个；
 2、有规范的名称和相应的组织机构；    3、有固定的住所；    4、有与其业务活动相适应的专职工作人员；
 5、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有１０万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有３万元以上活动资金；    6、有独立承担民事责任的能力。

• 例子：以“学会”、“协会”、“联合会”等会员形式组成的社会组织，如中华慈善总会、苏州市小红帽义工协会

3、民办非企业单位

申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：
1、经业务主管单位审查同意； 2、有规范的名称、必要的组织机构； 3、有与其业务活动相适应的从业人员；
4、有与其业务活动相适应的合法财产； 5、有必要的场所。

民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

例如：民办的学校、培训中心、医院、职业介绍所、科研所、信息服务中心等。

4、基金会

设立基金会，应当具备下列条件：

1、为特定的公益目的而设立；

2、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金； 3、有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员； 4、有固定的住所； 5、能够独立承担民事责任。

例如：中国儿童少年基金会、中国扶贫基金会、中国宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会、中国福利基金会

社会团体与民办非企业单位

主要区别有以下几点：

1.社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体；

2.社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构；

3.社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，其组织结构具有松散性，活动具有不定期性，与社会团体相比，民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性；

4. 社会团体是自发组织成，可以做公益事业，也可以做自己的事，但不能是营利目的。在这里民办非企业单位和社会团体存在交集。   

民办非企业单位与事业单位

• 相同点：都是为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、法律、新闻等公益事业的单位或组织。

• 根本区别有两点：

一是从举办主体的范围来看，民办非企业单位具有明显的民间性，而事业单位主要是国家机关和其他组织举办的；

二是从资金来源上看，民办非企业单位是“利用非国有资产”举办的，而事业单位则是利用国有资产举办的。

 

第二节社会服务机构间的联系

—一、沟通

 

互动层次	关系类型	特点	服务提供者的自主水平
沟通	友好的、真诚的	单位间共享信息或想法，包括提供咨询意见	高
合作	可能是附属单位	一起工作，计划并落实独立的服务项目	高
协调	可能是一种联盟、协会、或同盟类型关系	一起工作，避免服务重复，彼此协助，共享信息、互为宣传、转介服务对象	一般
合并		合并成一个实体	高交出自主权

二、合作

—具体的合作形式：

（1）全程合作（2）专业合作（3）局部合作（4）其他合作

三、协调

四、合并

五、竞争

第三节  志愿服务与志愿者管理

—一、志愿服者与志愿服务

—1.志愿者与志愿精神

—（1）志愿者的定义（2）志愿精神的定义（3）满足志愿精神的基本条件

     自觉自愿   奉献    主要通过志愿者的信念来体现

—2.志愿服务

—（1）志愿服务的定义（2）志愿服务的特点

    自愿性    非营利性    服务性    公益性

3.志愿者与社会工作者的关系

（1）活动方式不同（2）专业技术能力不同（3）处理问题的难易程度不同（4）社会约束不同

二、志愿服务的对象与范围

1.以人为主的服务对象

企业的困难职工和离退休职工有突出贡献和有特殊困难的老干部、老科技工作者、老教师。

农村青年文盲   见义勇为的英雄及家属    孤寡老人、残疾儿童。   灾区及贫困地区的困难群众      民工。

2.以社会事业为主的服务的对象

社区   自然环境   社会治安   公益事业

三、志愿者招募

  1.目的  （1）填补人手（2）扩展服务（3）备用资源（4）志愿者人数准则（5）保持小组活力

  2.招募志愿者的方法

  志愿者介绍    举办志愿者训练课程    活动推广   对外宣传   举办志愿者招募周

   印刷志愿者服务资料册     运用互联网及电子邮件

  3.甄选志愿者的技巧

（1）甄选会面前的准备事项（2）甄选会面时的准备事项（3）如何增进招募效果（4）评估反馈

1.训练目的

    知识、技能及态度三方面的灌输与交流

• 了解志愿者工作
• 实务工作训练
• 志愿者个人发展需要

2.策划志愿者训练    3.训练的安排

4.训练的策略   基础训练   专题训练   进深训练

5.志愿者训练管理实务

（1）设计训练活动必须符合工作要求  (志愿者参与    使用者参与    成本控制     时间配合)

（2）训练内容    基础理论内容     技巧训练

 

专业 班次	社工1301	课程名称	社会工作行政	教师	何静	日期	2015年4 月  11日-2015年  5月11日
教材 分析	重点	社会工作行政计划的实施步骤
	难点	社会工作行政计划的的方案设计步骤和方法
	关键	社会工作行政计划的组织实施和方案设计和方法
教学 目的	让学生明确社会工作行政计划的作用，并掌握社会工作行政计划的实施步骤和方法
教法	理论教授 小组讨论
教具	A4纸
教   学   过   程	导出案例； 引发思考； 介绍概念； 分组撰写方案； 分组实施计划并汇报
课后 小结	无

第五章  社会工作行政计划

凡事预则立，不预则废——《礼记ž中庸》

通过本章学习：  掌握计划的含义和种类     了解计划制定的步骤，理解战略计划过程以及SWOT分析方法；了解战略管理和目标管理的基本理念。

第一节  社会工作行政计划概述

一、社会工作行政计划内涵     二、社会工作行政计划的特征    三、社会工作行政计划的重要性

一、社会工作行政计划的内涵

（一）社会工作行政计划的含义

• 1、计划的含义      计划是指向未来的目标以及达到这一目标的具体方法。

• 2、行政计划的含义

       行政计划是计划的一种主要形式，是指行政组织或行政人员根据行政目标所作出的指向未来行动的决策方案，以及实施这一决策的具体方法。

• 3、社会工作行政计划的含义

      社会工作行政计划（administrative plan of the social work)就是社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行的指向未来策划活动以及具体的实施步骤和方法。

制定计划会考虑哪些因素

（二）构成要素

（1）计划目标：阐释清楚制定社会工作行政计划的原因及目的（灵魂）；

（2）计